随着城市建设的加快速度进行发展，架空线已成为影响城市形象及运行安全的明显问题。实施架空线整治是城市精细化管理的具体体现，也是实现城市发展目标的一项重要举措。本文梳理分析城市架空线整治的内涵和主要任务，从系统化综合治理的角度探讨具体操作层面上城市架空线整治的核心问题，提出架空线整治需要全面贯彻“做减法、全要素、一体化”的精细化管理要求，系统性地提升道路景观环境，集约利用地下空间资源，确保城市安全运行。
近年来，国内不少城市积极地推进架空线整治工作，取得一定的经验。自2018年起，上海市全面启动架空线入地整治工作，并计划用两个三年行动计划，完成内环内所有道路以及内环外重点区域的架空线入地整治工作。北京市出台的《首都核心区架空线入地及规范梳理工作方案（2017—2019）》，计划在3年内完成首都核心区主次干路通信架空线km主次干路电力、路灯、电车馈线 km支路胡同架空线入地及规范梳理。杭州市已开展了两轮架空线“上改下”工程，主城区已基本完成空中线杆“地下化”工作。
城市架空线是指由各类固定支架支撑架设在城市道路上空，用来进行电力或信息传输的线缆，包括高（低）压输配电线路、信息传输线路、电车供电馈线等。在许多城市的基础设施发展进程中，架空线作为一种简便、可靠且建设和维护费用相对低廉的线缆敷设方法，曾被普遍采用。
但是，在架空线不断发挥正面作用的同时，其负面影响也逐渐显现。特别是近几年随着城市建设与信息化的加快速度进行发展，架空线的数量呈爆炸式增加，城市上空的“黑色污染”“蜘蛛网”成为影响城市形象和市民满意度的一个明显问题，其中的架空线掉落、垂坠等问题更是成为城市安全运作的隐患。
“上海2035”总体设计中所提及的城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。从而体现其对于城市空间安排的有序化，以及城市运行的安全可靠性，其中就包含对道路上空架空线（缆）及沿路杆件设施的布置方式的重新思考和对此类既有设施的整治。呼应时代要求和群众需求，架空线综合整治作为提升城市品位、改善城市景观、构建宜居环境的一个重要方面，一定要坚持民生导向、问题导向、效果导向，在规范化、精细化和个性化3个维度上予以重点关注。
拔掉线杆，撤去头顶上繁杂的线缆，并且把线缆埋进地下。这项工作常常会被误认为简单易行，但事实并非如此。有统计表明，一般架空线与地下电缆的建设费用之比是1：4。2018年，上海电力架空线万元/km。架空线路的地下化需要付出巨大的经济代价。
架空线入地是一项涉及面极广的系统性社会工程。以上海市中心城区为例，迫切地需要实施架空线综合整治的道路路段大多位于城市中心，交通繁忙，地下管线错综复杂，市政需求集中，新排和搬迁管线的空间十分狭小，是真正在“螺丝壳里做道场”。入地管线的敷排只能“见缝插针”，需要统筹协调城市规划、工程设计、施工管理和运行维护等环节，贯穿管线工程的全生命周期各环节，平衡安全性、合理性和经济性等方面的诉求。
对于提高架空线整治经济性和可实施性的问题，应区分不一样的地区对架空线综合整治的需求和必要性，按照聚焦重点、效益突出和统筹实施的原则设定整治重点地区。
对市容景观影响较大、空中视觉污染较严重的地区和路段，在城区功能转型和城市更新为架空线整治提供契机时，应聚焦这些城市中的近期重点发展地区和示范区域，集中连片地开展架空线综合整治工作。风貌保护区、旅游风景区、重要场馆、交通枢纽等应第一先考虑实施架空线入地，突出整治效益，提升整体显示度。对此，邹静等提出，“与重点项目、道路工程、旧区改造等相结合，统筹结合实施，与道路建设、环境建设、绿地建设、地下空间开发利用等相协调，与城市发展目标相协调，充分的发挥项目实施的综合效益”。
要实现架空线综合整治的目标，发挥工程的综合效益，其前提需要达成前瞻性和可实施性、专业系统诉求和社会整体效益的平衡，具体途径则是：以综合施策作为整治工程的根本原则，以统筹协调作为处理设施与空间之间冲突的唯一出路，以新技术、新材料、新设备应用作为最终有效的保障手段。
首先，应从城市发展的全局方面出发，以严控增量、整治存量为基本要求，基于城市规划空间布局提出整体控制要求、设定控制范围。其次，需要排摸调研电力和通信架空线现状设施情况，具体包括规格、数量、方向、位置、等级、长度、建设方式、所属企业等，并在此基础上梳理线路繁多的现状架空线，分析确定入地管线的排管需求，在空间资源紧缺的情况下，研究与城市精细化管理相契合的架空线综合整治方案。空间集约和景观提升是架空线综合整治的两大工作目标，主要涉及地下管线综合、地上杆件归并、地上地下空间统筹、附属设施落地等方面内容。
通过管线综合规划的编制和反复的回馈与协调，使不同专业、不同环节在所有节点上都可以有明显效果地衔接，提前解决“隐形”冲突，优化管线系统整体方案，提高入地整治的可实施性。
将综合管廊方式应用于架空线综合整治中，可以充分的利用地下空间资源，考虑入地管线、现状管线及地下建构筑物，提高地下空间资源的利用效能，优化竖向控制，满足空间集约利用需求。结合道路新改扩工程，新城、新区建设以及旧区改造、城市更新等实施架空线入地，应当因地制宜，采取综合管廊方式实施。中心城区、老城区电力和通信架空线同时入地，管线排管应优先采用组合排管式缆线型管廊形式，鼓励同沟槽敷设，以减少开挖面，集约利用地下空间。
在满足业务功能要求和结构安全的前提下，按照“杆件共享、机箱共享、管道共享和系统共享”的要求，实现各类杆件的归并整合，对各类杆件、机箱、配套管线、电力和监控设施等进行集约化设置，实现共建共享、互联互通。
综合杆的布设一定要满足点位控制、整体布局、功能齐全、景观协调的总体原则，以设置要求严格的市政设施点位（如交通信号灯和电子警察等）为控制点，将要求整合的其他杆件设施移至控制点进行合杆，同时调整上下游杆件间距，整体布局。
城市道路合杆整治，用“绣花”和“穿针引线”的方式，为城市道路空间全要素协同设计提供简洁明快的视觉体验。
更进一步，合杆整治可以物联网为技术方法，为城市物理空间的全要素集成和数字信息化城市空间的全要素、全过程管理，搭建信息—物理融合的桥梁。4.3 地上、地下空间统筹
针对架空线综合整治，其空间统筹的目的是协调与之相关的空间规划和建设需求，最重要的包含3个方面：
地下管线与地下空间的规划统筹；地下管线与市政道路及相关地上街道空间的规划统筹。架空线综合整治“一路一方案”是一个可以统筹协调街道各类相关要素的综合性统筹方案，结合电力信息架空线入地、杆件归并、掘路修复、美丽街区等分项工程，进行方案设计统筹和施工组织统筹。
道路设施带要素配置应统筹考虑，综合协调，适当整合，实现“集约化、减量化、隐蔽化、规范化”，并在外观、体量、材质、色彩4个层面上与城市风貌保持协调。
“做减法、全要素、一体化”的精细化管理要求，结合道路改扩建及大修工程、合杆整治、管道风险点排除、全要素道路景观提升等综合改造同步进行，使道路环境更加整洁、空间视觉更加靓丽，为人民群众提供有序、安全、干净、美观的高品质城市环境，并进一步集约节约利用土地资源，改善城市空间环境状况，消除城市空中污染，提高人民生活品质。结合架空线综合整治实践，笔者提出以下建议：
（2）开展详细勘测工作，明确现状地下管线情况和临路建筑基础情况，着重对现状管线的保护、搬迁、修复及对现状建筑保护开展深入论证，细化优化入地管位方案。（3）管位条件好、管线搬迁少的路段，优先实施架空线入地。作为主要“视觉污染源”的通信架空线路，受到土地开发方案制约较小，入地工作的总体实施条件相对较好。因此，建议在土地开发方案尚未确定期间，先行开展信息架空线入地工作。详情请关注《上海城市规划》2019年第3期《城市精细化管理背景下的架空线综合整治实践探索》，作者：
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